深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述 扎实推动教育强国建设
教育部党组书记、部长怀进鹏
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
全国人大常委会围绕“扎实推动教育强国建设”举办专题讲座，充分体现了全国人大对教育工作的高度重视。根据工作安排，我汇报一下教育部学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、重要指示批示精神，推动教育强国建设的一些认识和实践。不当之处，敬请批评指正。
一、深刻领悟习近平总书记关于教育的重要论述，充分认识教育强国之于中国式现代化的重大意义
党的十八大以来，习近平总书记高度重视教育工作，坚持把教育作为国之大计、党之大计，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，提出一系列新理念新思想新观点，形成习近平总书记关于教育的重要论述。围绕教育的政治属性，习近平总书记强调培养中国特色社会主义建设者和接班人，确保党的事业后继有人；指出要加强党对教育工作的全面领导，确保我们培养的人始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义。围绕教育的人民属性，习近平总书记强调建设教育强国，最终是办好人民满意的教育；指出要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育之力厚植人民幸福之本。围绕教育的战略属性，习近平总书记强调教育越来越成为提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键因素，为中国式现代化提供基础性战略性支撑；要深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，开辟了马克思主义教育理论的新境界，为教育事业发展提供了根本遵循。
2024年9月，习近平总书记出席全国教育大会并发表重要讲话，系统擘画了教育强国战略图景，强调教育是强国建设、民族复兴之基；指出建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。随后，党中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，细化实化了相关任务举措。这一系列重大部署，为我们扎实推进教育强国建设指明了方向。更加准确理解和把握习近平总书记关于教育的重要论述，要求我们在教育与中国式现代化、中国教育与世界的全新坐标中，看清楚教育内外部环境深刻而巨大的变化，进而把握好教育的时代方位、责任和重大任务。
（一）国家战略利益和目标的发展赋予教育新的历史使命。党的二十大报告明确，新时代新征程中国共产党的使命任务，是团结带领全国各族人民建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴；将“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”作为这一使命任务的中心支柱，并首次把教育强国、科技强国、人才强国作出一体战略安排。党的二十届三中全会《决定》把“高水平社会主义市场经济体制”作为重要保障，把“经济高质量发展”作为首要任务，把“构建全面支持创新体制机制”作为中国式现代化的基础性、战略性支撑，经济体系、产业体系、创新体系等共同构成推动中国式现代化的战略必需。党中央的这一系列重大决策部署，体现了教育科技人才作为支撑和引领高质量发展的战略要素，已经成为中国式现代化的重要组成部分。从世界现代化发展经历和规律看，哪个国家的人才素质和科技创新跟上并引领了时代步伐，这个国家就掌握了现代化创新发展的“金钥匙”。我理解，一个国家的综合实力是“硬实力”乘以“软实力”，无论“硬实力”“软实力”归根到底靠人才实力，人才素质既影响现在更决定未来。因此，高质量教育是实现国强民富最深刻、最持久、最磅礴的力量，是经济持续繁荣的要素、国家竞争力提升的核心“密码”。教育从未像今天这样被推向国家利益和目标的中心。必须把教育系统有机融入国家经济社会发展大系统，立足全局看教育、放眼长远看教育，在有力支撑现代化进程中实现由大到强的系统跃升。
（二）我国经济和社会结构变化对教育提出更高要求。从中等收入国家向高收入国家跨越，进而向中等发达国家迈进，我国经济社会发展条件和经济增长的结构模式都在发生深刻变化。从经济高质量发展看，中国有显著的制度优势、超大规模市场优势、产业体系完备优势、人力人才资源丰富优势，经济发展具有强大的韧性和广阔的增量空间。当前，传统的投资、资源、土地等要素对经济支撑的带动作用依然有效，但知识、技术、数据等新型生产要素牵引作用明显增强，迫切需要教育成为激活新质生产力的基础和先导，进而推动产业创新和科技创新融合发展。从人口和社会结构看，我国人口发展呈现出新的趋势性特征，面临学龄人口排浪式变化。我们既要有效应对学位“峰谷”需求，又要有效适应区域不同需求与变化，迫切要求加快提高各级教育普及水平，以劳动力整体质量的提升弥补绝对数量的下降，实现人口素质高质量发展。从新一代学生特点看，他们拥有平视世界的底气、更好的发展条件、更开阔的视野格局，同时也面临着代际之间的观念冲突、升学的竞争压力、社会的发展压力等。这迫切要求我们更加关心关注他们在成长中的身心健康和全面发展，让不同禀赋和潜能的每一个孩子都有人生出彩的机会。
（三）国际发展格局的深刻调整给教育带来系统性挑战。当今世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，教育成为大国战略博弈必争之地，围绕高素质人才和科技制高点的竞争空前激烈。随着全球进入创新密集时代，知识更新加速，从发现到发明、发明到应用、再到商品之间的距离越来越短，一项科技突破可能带来产业一连串的蝴蝶效应。同时多学科交叉加速，特别是人工智能、生命科学、量子科技、清洁能源等引领性的战略技术，往往技术突破时刻或许就是拉开差距的时刻。发达国家把教育作为国家战略进行优先布局规划，在前沿新兴领域加紧储备人才，强力推动新技术加速迭代、融合应用，寻求重塑产业形态和经济格局。能不能培养出一批又一批听党话、跟党走的时代新人，能不能培养出在世界上“掰手腕”的一流人才，知识供给模式和科研范式创新能不能跟上新一轮科技革命和产业变革，是当前考验教育的最关键之题。
在这样的背景下，需要我们进一步深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，深刻理解中国式现代化建设和教育强国的内在关系，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，这是建设教育强国的逻辑起点和目标使命，是我们必须牢固树立的全新教育观。这一全新教育观，要求我们透过“三大属性”，立足深刻而巨大的外部环境变化和全新的目标要求，从教育自身发展的小逻辑，走向服务现代化强国建设、服务人的全面发展的大逻辑。要求我们透过“三大属性”，把握教育“质”的方向，认识到教育是政治，关系到党和国家事业后继有人；教育是民生，关系到人民的生活质量和未来发展；教育是战略，关系到国家经济安全和国际竞争实力。要求我们透过“三大属性”，检验教育强国建设的成效，就是要看我们是否回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题，是否回答好人民群众对更高质量更加多样教育需求、让人民群众满意的问题，是否回答好高端人才培养、支撑科技自立自强、服务区域经济社会发展、有效引领中国式现代化问题。这三个问题是我们必须担负起的历史责任。只有高质量回答好这三个问题，我们才真正建成了教育强国。这也是中国对世界教育的重大贡献。
二、新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，为教育强国建设奠定坚实基础
进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，教育系统全面贯彻党的教育方针，推动建成世界规模最大且有质量的教育体系，各级教育普及程度全面超越中高收入国家平均水平，学前教育、义务教育普及程度达到高收入国家平均水平，高等教育进入世界公认的普及化阶段，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，教育强国建设迈出坚实步伐。
（一）党对教育事业的领导坚强有力。从中央到地方成立党委教育工作领导小组，教育领域党的建设、改革发展顶层设计和谋划能力得到进一步增强。基层党组织政治功能和组织功能不断增强，高校党委领导下的校长负责制持续健全，2700余所高校“一站式”学生社区打造成为“党建+思政+服务”的新型治理综合空间，95.7%的公办中小学校建立党组织领导的校长负责制。创新方式开展教育系统党员培训，组织190所高校177.7万名师生党员开展基本培训扩大试点，对来自全国22万所中小学校的25万名党组织书记校长开展全员政治能力提升培训。
（二）立德树人工作扎实有效。通过改革创新提升思政工作能力和教育效果，形成学生由内到外的逻辑思考和整体价值判断。一是组织全国力量把课程教材建好。在全国高校全面单独开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课。二是加强教师队伍建设和培训。全国高校思政课专职教师师生比达标，组织思政课教师集体备课，辐射带动约30万人次。领导干部走进学校、走上讲台讲思政课。将高校辅导员作为教学、科研、管理之外的“第四支队伍”，进行系统设计和大力建设，数量增长98%，超过配置标准。加强实践教育，会同相关部委设立550多家“大思政课”实践基地。三是大力实施高校党的创新理论研究阐释和中国哲学社会科学自主知识体系构建工程，已完成29个哲学社会科学一级学科研究全覆盖布局，推动构建党的创新理论研究阐释和成果应用体系、哲学社会科学学术体系、中国自主教材体系、学科建设与教学培养体系、实践育人体系、国际学术交流合作体系，提升原创理论的供给力、引领力。四是以体制机制创新构建良好生态。推动“教联体”建设，通过制度建设明晰各方责任，形成育人合力。与此同时，积极推进“五育并举”，促进学生身心健康、全面发展。新修订的教育法将“劳”纳入党的教育方针，全国24个省份和兵团部署落实中小学生每天综合体育活动2小时，让学生身上有汗、眼里有光。实施学校美育浸润行动，2000余所高校、15.6万所中小学校参与艺术展演。完成对150万名大中小学生的心理健康监测，高校心理健康教师配备整体达标。
（三）教育服务经济社会发展能力持续增强。2024年我国新增劳动年龄人口平均受教育年限达到14.3年，拥有大学文化程度人口超过2.4亿人。高等教育每年向经济社会主战场输送超1000万名毕业生，其中50%以上是理工农医类人才。高校获2023年度国家自然科学奖和技术发明奖数量超过7成、获科技进步奖数量近5成。高校牵头实施深时数字地球、海洋负排放等国际大科学计划，取得了九章量子计算机、天鲸号、球床模块式高温气冷堆核电站等一批重大原创性成果。职业院校供给了现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业70%以上的新增从业人员。这些年，围绕服务经济社会发展能力的不断提升，我们有目的、有组织采取了一些新的举措。一是积极推进拔尖创新人才培养模式改革，布局建设40个国家卓越工程师学院等。二是实施基础学科和交叉学科突破计划，组织高校和企业联合科研攻关。给予高校青年教师长周期稳定资助，支持开展高水平原创性、颠覆性创新研究，培育打造未来十年支撑科技自立自强的骨干力量。三是推动高校科技成果转化，加快国家大学科技园优化重塑，把教育服务产业和区域经济作为优先指标，成为激活创新源头的关键节点。在江苏和粤港澳大湾区建设全国高校区域技术转移转化中心，探索在中西部布局高等研究院，以高水平高校、优势学科与重点产业企业强强联合的方式，通过教育科技人才一体推进，使科技创新与产业创新深度融合，培育新质生产力，助力区域经济发展。这样我们有节点、有中心、有区域，整体形成高校科技转移转化的生态。四是推动职业教育办学能力高水平、产教融合高质量的“新双高”改革，完善和规范贯通培养，搭建政行企校供需对接平台，在11省试点探索省域现代职业教育体系建设新模式，建设34家国家级市域产教联合体，支持中车集团、中铝集团等行业头部企业打造行业产教融合共同体，大规模培养高技能人才。
（四）人民群众对教育的获得感不断提升。全国2895个县全部实现县域义务教育基本均衡发展。适龄残疾儿童少年义务教育入学率达97%以上。扩大普惠性资源，加大力度保障薄弱地区孩子接受学前教育。实施基础教育扩优提质行动，老百姓认可的家门口好学校越办越多。完成“双减”三年阶段性目标，学生过重作业负担和校外培训负担有效减轻，推动基础教育生态发生深刻变革。营养改善计划实施十年来，覆盖农村学校12.38万所，受益学生3.8亿人次。选派7万名教师参加“三区”支教，选派1.9万名银龄讲学教师投身中西部边远地区乡村教育。职业教育拓宽学生成长成才通道，横向上推进职普融通、试点综合高中，纵向上逐步扩大中职专科本科贯通培养规模，让更多中职学生提升技能水平，拓展发展空间。面向农村和原贫困地区考生实施重点高校专项招生计划，累计录取123.5万人。学生资助实现各学段、各级各类学校、所有家庭经济困难学生全覆盖。
（五）教育改革开放不断深化。聚焦“破五唯”持续深化教育评价改革，根据学位法制定工程硕博士以实践成果申请学位的基本要求，首次明确工程类硕博士以实践成果申请学位的具体形式。推进中考改革探索，淡化竞争、减少焦虑，探索均衡派位、登记备案等多元化录取机制，高考综合改革在29个省份落地。完善教师教育体系，启动“国优计划”，支持43所高水平大学培养研究生层次中小学科学类课程师资。大力推进教育数字化转型，“国家智慧教育公共服务平台”汇聚海量优质数字教育资源，构建了覆盖220多个国家和地区、1.6亿多学习者的数字学习空间，获联合国教科文组织教育信息化最高奖项。开通支持6种联合国官方语言的国际版，今年又上线平台2.0智能版，发布中国智慧教育白皮书，推出国家终身学习教育平台，服务学习型社会构建。对外交流合作持续拓展深化，与183个国家和地区建立教育合作关系，建立与东盟、中亚等周边国家和“一带一路”共建国家的教育合作机制，打造中国—中亚教育交流合作中心等一批项目品牌。在亚欧非三大洲30个国家合作建成34所“鲁班工坊”。成功推动联合国教科文组织在上海设立国际STEM教育研究所，成功举办世界数字教育大会、世界中文大会、世界职业技术教育发展大会等，成立全球教师发展学院，分享中国教育理念和方案。
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。这是我们信念坚定、强大底气之所在。同时我们看到，我国在建设教育强国上仍存在不少差距、短板和弱项。德智体美劳“五育并举”支持人的全面发展的能力还有待提高，城乡区域教育资源布局仍需更有效地适应社会和人口结构变化，国家战略人才培养和对科技自立自强的支撑仍有不足，学科专业优化与交叉融合仍待加强，高校科技转移转化机制不健全，等等。这些都是中央关心、社会关注、群众关切的热点问题，需要我们同题共答、同向发力，有效破解难题。
三、全面把握目标任务，加快推进教育强国建设部署落地见效
到2035年建成教育强国只有10年时间，我们要以百年树人的战略眼光、百舸争流的奋斗姿态，朝着既定目标扎实迈进。开局起步的三年是打基础、利长远的关键阶段，我们将以试点为引领，聚焦重大关键问题，先立后破、破立并举，推动政策、资源、机制有效集成，形成从系统谋划、组织实施、总结推广到完善制度的链条，确保各项任务落到实处。
（一）聚焦落实根本任务，全面实施立德树人“一号工程”。一是推动党的创新理论“三进”、完善思政工作体系。研制新时代高校思政课课程方案，把“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课摆在首要位置，充分发挥新时代伟大成就的教育激励作用，提升思政课教学的针对性和吸引力。尊重人的成长和教育规律，推进大中小学思政课一体化改革试点，推动学生理论和实践、知识和素养有机结合起来。二是扎实推进“五育并举”各项行动计划。重点关注近视、肥胖、脊柱弯曲异常和心理健康等问题，建设健康学校，统筹加强学生心理健康教育、生命安全教育。推动校家社协同育人“教联体”建设，建立常态化部门沟通协调机制，学校强化主导作用，家长履行家庭教育主体责任，社会有效支持服务，为学生健康成长护航。三是构建中国哲学社会科学自主知识体系。持续推进党的创新理论体系化学理化研究阐释，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系,推动产出标志性研究成果，转化为教育教学资源，构筑学生、学术、学科一体的综合发展体系。推动“中国系列”“新时代系列”“经典系列”三个系列原创性教材建设。
（二）锚定国家战略和科技发展，推动科技自主创新和人才自主培养良性互动。一是构建人才培养供需适配机制和学科专业设置调整机制。及时响应国家和区域重大战略需求，加大学科专业调整优化力度，同步加大研究生、本科、专科专业协同联动，快速布局急需学科专业。研制并完善国家人才供需对接大数据平台，提升对市场人才需求的感知和匹配能力。分类推进高校改革，自主科学确定“双一流”标准，逐步扩大优质高校本科招生规模，持续完善高等教育体系。二是探索拔尖创新人才培养新模式。围绕聚焦重大问题与科技发展，打破校际、校内学科壁垒，促进产教融合、科教融汇，全面提高人才自主培养能力。持续推进本科教育教学改革试点计划（“101”计划）实施，建设核心课程、教材、师资和实践项目平台，牵引深化高校创新教育改革。三是实施科技创新与产业创新深度融合行动。充分发挥高校作为国家战略科技力量的重要作用，实施好基础学科和交叉学科突破计划，稳定支持青年科技人才开展长周期、原创性、颠覆性科技创新，持续扩大支持规模。以大学科技园纳入国家级科技创新平台为契机，分批推进大学科技园优化重塑，系统布局建设高校区域技术转移转化中心，布局建设高等研究院，探索培养技术经理人，打造“中心＋节点”高校科技成果转化网络体系。四是构建职普融通、产教融合的职业教育体系。探索“一省一策”的省域现代职业教育体系新模式，围绕新能源汽车、先进轨道交通、农机装备、新一代信息技术等重点领域实施高技能人才集群培养计划，优化职业教育服务区域发展、支撑产业发展的建设布局。
（三）夯实国民素质基点，持续提升教育公共服务质量和水平。一是完善适应人口变化的基础教育资源调配机制。精准掌握各学段学龄人口，合理规划布局中小学、幼儿园，探索建立市县结合的基础教育管理体制，确保初中阶段平稳渡峰，高中阶段教育资源大幅扩充。二是加快推进义务教育优质均衡。加强义务教育标准化建设，着力缩小城乡、校际教育差距，倾斜支持乡村教育。深化集团化办学和城乡结对帮扶，做大优质教育资源“蛋糕”。布局“双减”新三年重点工作，把减负、提质、扩优、增效结合起来，推动科技教育与人文教育协同发展，持续优化教育生态。三是把振兴县中作为关键枢纽点。重点改善县域普通高中基本办学条件。建设一批综合高中，推动普职在教育资源、教师队伍、课程教学、考试评价、学籍管理等方面进行创新融合。四是推进学前教育普及普惠优质安全发展。学前教育法6月1日已正式实施，标志着学前教育进入“有专门法可依”的新阶段。统筹学前教育普及普惠、布局调整、师资建设，有效落实“逐步推行免费学前教育”政策。
（四）筑牢教育强国根基，培养造就新时代高水平教师队伍。一是实施教育家精神铸魂强师行动。大力弘扬教育家精神，开展教育家精神全国宣讲，教育家精神万里行活动。加大优秀教师选树表彰和宣传力度，持续健全师德师风建设长效机制，对师德失范问题发现一起、查处一起。二是建设高质量教师教育培训体系。会同国家发展改革委实施教师教育能力提升工程，布局建设一批高水平教师教育院校，推动更多高水平大学举办教师教育，提升教师教育办学水平。强化跨学科跨学段教师培养，解决教师结构性、阶段性、区域性短缺难题。三是积极推动教师法修订和实施。新时代对教师队伍建设提出了新的更高要求，迫切需要再次修订、并抓好贯彻实施工作。
（五）抢抓数智变革机遇，深入推进国家教育数字化战略。一是全面深化国家智慧教育公共服务平台应用。围绕联结为先、内容为本、合作为要，以及集成化、智能化、国际化，建立横纵贯通、协同服务的数字教育体系，建好国家教育大数据中心。因地因校制宜开发区域和个性化资源，汇聚优质数字教育资源，丰富应用场景。二是推进人工智能赋能教育变革。加强人工智能前瞻布局，实施数字化赋能教师发展行动，鼓励各地各校探索培育未来教师、构建未来课堂、筹划未来学校、创设未来学习中心，在打造教育大模型、构建能力图谱、探索未来教育新形态等方面实现突破。三是提升终身学习公共服务水平。着眼于未来的学习型社会建设，构建终身学习制度，不断完善资源建设和公共服务平台建设，推动数字赋能，加快建设新形态国家数字大学，探索线上非学历、学历教育、学分认证及学历学位授予新机制。办好高等继续教育，扩大优质教育资源覆盖面。深入开展全国青少年学生读书行动，打造更多元的阅读空间，引领全民阅读、终身学习。
（六）深化开放互鉴合作，建设具有全球影响力的重要教育中心。一方面，一体推进教育科技人才国际合作。支持高水平研究型大学发起和参与国际大科学计划、建设大科学装置、主持重大国际科研合作项目。试点建设教育国际合作新型平台，建立与世界一流大学机制化沟通交流渠道。深入实施高校国际暑期学校项目，吸引海外优秀人才来华学习。改革国家公派出国留学体制机制，加快中外合作办学提质扩容。另一方面，在全球教育治理中更好发挥引领作用。加强与国际组织和多边机制合作，推进共建“一带一路”教育行动，建强全球教师发展学院，建设好世界数字教育大会、世界职业技术教育发展大会等交流平台，打造具有国际影响力的学术期刊、系列指数和报告，提升我国教育国际影响力和话语权。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，教育系统把今年确定为“实干年”，已经部署落实《纲要》的三年行动计划，力求通过3年关键期的试点，探索出一整套制度机制和相关标准、路径，带动各项重大任务的落实。接下来，我们将积极配合做好国家通用语言文字法、教师法修订，加快推进教育法典研究编纂，做好全国人大常委会听取和审议国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况报告的相关工作，还将推动地方在校园安全、人工智能与教育、学生心理健康等方面开展创制性地方教育立法。教育改革发展当中还有很多“硬骨头”要啃，恳请全国人大在立法等方面，为破立并举、于法有据推进改革提供支持。
我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，当好执行者、行动派、实干家，把教育强国宏伟蓝图变为美好现实，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！